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“十四五”规划如何布局谋篇?

2020-08-12 12:56:20 人民日报海外版

习近平总书记强调,五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面,同人民群众生产生活息息相关,要开门问策、集思广益,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。

  7月8日,湖北省政协十二届九次常委会议召开,共商“十四五”发展大计。中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆进行了“疫情下国际经济趋势”的专题辅导报告,湖北省政协副主席彭军也在会议上作了湖北省政协关于“科学编制湖北省‘十四五’规划的若干建议”的发言。

  《大智兴邦 中国如何制定五年规划》一书,以中国五年规划编制为例,概括提炼出中国的独特民主决策模式,即“集思广益型”决策模式,包括聚群策、集众思、广纳言、合议决、告四方等环节。在此次“十四五”规划编制过程中,集思广益体现得尤为明显。

  集思广益的一个重要体现是“开门编规划”原则。

  例如,今年,重点流域水生态环境保护“十四五”规划首次尝试面向全社会全过程“开门编规划”。7月27日,重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作推进会召开,强调规划编制将坚持问题在哪里、症结在哪里、对策在哪里、落实在哪里等“四个在哪里”工作方法,注重实地调研和“开门编规划”。

  为健全发展规划专家咨询论证制度,提高发展规划制定实施的科学化水平,许多地方还成立专家委员会、召开专家座谈会等,规格很高。

  2019年10月16日,广东省就专门成立了“十四五”发展规划专家委员会,负责对广东省推进高质量发展提供咨询意见和建议,对发展规划编制实施进行咨询论证等,委员们的聘书由省长颁发。

  2019年11月15日,河北省“十四五”规划专家座谈会召开,邀请国内知名专家对河北省“十四五”规划编制工作把脉会诊、进行指导。专家们围绕河北“十四五”时期的战略定位、发展路径,从推进改革开放、实施京津冀协同发展战略、创造“雄安质量”、推动制造业高质量发展、加强生态文明建设、改善营商环境等方面,提出一系列很有价值的意见建议。

  有关方面近期也在通过多种形式征求干部群众、专家学者等对“十四五”规划的意见建议,各方人士均就自己了解的领域提出了观点和看法。

  例如,民进中央副主席、苏州大学新教育研究院教授朱永新考虑到,2020年,国家将全面完成脱贫攻坚任务,有关概念和与此关联的教育扶贫政策和措施面临退出或调整。鉴于此,有关部门应针对新的形势和特点,谋划好“十四五”时期的教育扶智扶志内容和项目。生态文明建设国家发展和改革委员会党组成员、副主任张勇认为,当前,我国仍处在生态文明建设爬坡过坎阶段,要做好“十四五”和中长期节能工作规划,推动我国能源利用效率持续提升、跨越赶超。

  此外,各地“‘十四五’规划等您建良言献良策”等征集意见的通知在群众中广泛传播,大家可以通过登录省份发展改革委门户网站、电子邮件、邮寄信件等方式建言献策,这也是最大程度上让规划汇聚民智、反映民意、凝聚民心。(记者 叶 子)