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“十四五”规划如何布局谋篇?

2020-08-12 12:56:20 人民日报海外版

习近平总书记强调,五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面,同人民群众生产生活息息相关,要开门问策、集思广益,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。

  “十四五”时期,是山西省“转型出雏型”的发展关键期,因此山西强调围绕“转型出雏型”谋篇布局“十四五”,确保“转型出雏型”的重要阶段性战略目标在“十四五”变成现实,在“十五五”基本实现转型,“十六五”全面完成转型,“在转型发展上率先蹚出一条新路来”,确保到2035年与全国同步实现社会主义现代化。江西坚持把自身发展放在“两个大局”和“两个一百年”交汇点的时空维度去思考谋划,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,高质量编制好“十四五”规划。河北则强调,要牢牢把握经济强省、美丽河北这个总目标,自觉置身京津冀协同发展大格局中,找准发展战略方向,科学设置和测算目标指标。

  地方对于“十四五”规划编制工作的重视,还体现在主要领导牵头。山西、山东、湖北、青海、贵州、河北、辽宁等地的省级“十四五”规划编制工作领导小组组长均由省委书记或省长担任。各地进度不一,但均已召开过省级“十四五”规划编制工作领导小组会议。

  2019年10月15日,贵州省“十四五”规划编制领导小组会议召开,研究讨论贵州省“十四五”规划编制基本思路,部署相关工作。辽宁省经济社会发展“十四五”规划编制工作领导小组第一次会议于今年8月4日召开,听取全省“十四五”规划和专项规划编制工作进展情况汇报,研究部署下一步工作。

  调研提供依据

  虽然各地在近期密集召开了研究制定“十四五”规划相关的会议,但关于此事的前期谋划和调研却更早,有的地方在一两年前就已开启这项工作。国民经济和社会发展五年规划的前期研究包括进行基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等,其中一项主要工作是前期调研。

  从2018年底开始,天津市发展改革委就面向公众和35个市级部门公开征集“十四五”规划前期研究选题120余个,涵盖经济发展、公共服务、基础设施、社会事业等方面。在此基础上,又借鉴国家和有关省市选题方向,突出新发展理念和天津特色,最终确定了31个研究课题。2019年6月初,天津市公布“十四五”规划前期研究重大课题,面向社会公开遴选研究单位。经专家严格评审,到2019年6月15日,最终确定30家在国内外具有较大影响、相关领域研究经验丰富的机构承担课题研究。

  五年规划的研究课题一般是向全社会公开招标,参与研究的专家和研究人员多达数千人,最终将形成研究报告,直接为起草规划纲要服务,提供重要参考。

  较早启动“十四五”规划编制工作的还有重庆市。2019年7月29日,重庆市召开 “十四五”规划编制工作会议,确定该项工作将历时两年,分三个阶段进行。其中,2019年6月至2020年3月为基本思路阶段,主要是组织开展重大问题前期研究,形成全市发展规划基本思路。2020年4月至2020年9月为市委建议阶段,将形成全市发展规划纲要草案初稿,形成市级专项规划、区域规划初稿,开展规划衔接,组织社会各界参与论证,形成市委规划建议(代拟稿),按程序提交市委全委会审议。2020年9月至2021年2月为规划纲要阶段,将形成全市发展规划纲要草案,全面征求各方意见,按程序依次审定后提交2021年初的市人民代表大会审议。

  不难看出,要形成一份最终的规划方案,前期调研和论证非常重要。没有调查就没有发言权。正确的规划离不开对发展大势的清醒认知,也离不开对基层情况的扎实调研。从去年开始,调研工作一直持续到现在。

  例如,8月4日,河南省省委书记王国生到省自然资源厅调研;8月5日,陕西省省委副书记、代省长赵一德在西咸新区调研重大项目建设和科技创新工作;8月6日,海南省省长沈晓明深入白沙黎族自治县调研……近期,各地主要领导纷纷将实地调研走访与“十四五”规划编制工作结合起来,对“十四五”规划编制提出更为具体的要求。

  人民政协等机构也在行动。8月5日至6日,海南省政协主席毛万春率省政协调研组到万宁市就海南自贸港的建设亮点、“十四五”规划编制的建议等主题开展调研。同样是这两天,江苏省政协主席黄莉新率部分委员赴常州,就制定江苏省国民经济和社会发展“十四五”规划进行专题调研,为省政协召开专题议政性常委会议作准备。

  先调研后交流,就可以在此前调研的基础上进一步落实推进。8月4日,天津市召开“十四五”规划调研研讨会,值得注意的是,会前,天津市领导结合分管工作就“十四五”时期天津经济社会发展的重大问题进行了专题调研。与会人员利用一整天时间交流了调研成果,围绕深入贯彻新发展理念、推动党中央方针政策和重大战略部署落实、推进绿色高质量发展、深化改革开放、加快教科文卫体等社会事业发展、创新社会治理、保障和改善民生等,谈认识、摆问题、讲对策,对天津“十四五”时期发展目标、思路、举措等提出了有针对性的意见建议。

  接下来一段时间,各地的调研工作仍将密集开展,为科学编制“十四五”规划提供依据。

  坚持集思广益

  “目前,一些惠企政策在落实上还存在难点堵点,‘最后一公里’问题仍然没有得到很好解决。”7月15日,在天津市政协围绕“‘十四五’时期进一步优化营商环境,促进民营经济发展”专题调研座谈会上,天津宁波商会会长呼吁,要破除政策落实中的“梗阻”。