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“十四五”规划如何布局谋篇?

2020-08-12 12:56:20 人民日报海外版

习近平总书记强调,五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面,同人民群众生产生活息息相关,要开门问策、集思广益,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。

  编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是中国共产党治国理政的重要方式。明年开始,中国将进入“十四五”时期,这是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

  近日,习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调,五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面,同人民群众生产生活息息相关,要开门问策、集思广益,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来,齐心协力把“十四五”规划编制好。

  凡事预则立,不预则废。“十四五”规划正在编制中,各地各部门高度重视,深度调研。编制好“十四五”规划,将为向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年擘画蓝图。

  中央高度关注

  最近一段时间以来,党中央多次聚焦“十四五”规划。

  7月30日,中共中央政治局召开会议,决定今年10月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议,主要议程是,中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,中央政治局会议用三个“仍然”对“十四五”时期发展大势作出精准判断:“我国发展仍然处于战略机遇期”,“和平与发展仍然是时代主题”,“发展不平衡不充分问题仍然突出”。

  7月22日至24日,习近平总书记在吉林考察时指出,“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,谋划好“十四五”时期发展十分重要。当今世界正经历百年未有之大变局,我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。我们要保持经济社会持续健康发展,必须深入研判、深入调查、科学决策。党中央正在组织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议。他希望各地深入调研,聚焦面临的老难题和新挑战,认真谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措。

  在7月21日下午召开的企业家座谈会上,习近平总书记同样提到了“十四五”时期。他指出,“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,意义十分重大。有关方面要认真研究吸收企业家代表提出的意见和建议。相信通过共同努力,广大企业和个体工商户一定能在我国社会主义现代化进程中发挥更大作用、实现更大发展。

  7月17日,中共中央政治局常务委员会召开会议,研究部署防汛救灾工作,要求将此事纳入“十四五”规划中考虑。会议强调,要全面提高灾害防御能力,坚持以防为主、防抗救相结合,把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑。

  6月30日下午,中央全面深化改革委员会第十四次会议召开。会议强调,要把抓好党的十八届三中全会以来部署改革任务的落实同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会结合起来,把统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作贯通起来,有针对性地部署推进关键性改革。要提前谋划“十四五”时期改革工作,更加注重制度和治理体系建设,更多解决深层次体制机制问题。

  早在2019年11月25日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议时,就要求各部门密切配合,深入调查研究,汇众智聚众力,精心组织、抓紧起草形成“十四五”规划基本思路,在此基础上,组织开展重大专题研究,征求各方面和专家的意见,群策群力,进一步做好起草规划纲要框架的工作。

  各地落到实处

  梳理发现,习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示后,8月以来,已有十余省(区、市)召开会议,研究学习习近平总书记重要讲话和中央重要会议精神,准确把握“十四五”时期发展大势,将“十四五”规划编制工作落到实处。

  黑龙江、江西、河南、广东、云南、西藏、青海等省(区),通过召开省(区)委常委会会议、省(区)政府常务会议、省(区)政府党组扩大会议等形式,传达学习习近平总书记近期重要讲话及中央有关会议精神,研究部署贯彻落实工作,抓紧研究制定本省份“十四五”规划。

  这些会议基本围绕“十四五”规划编制工作展开,提出要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,深刻理解、准确把握“十四五”时期推动经济社会发展的总体要求、重要原则、方法路径,高标准高质量编制好“十四五”规划。

  各地编制“十四五”规划的思路,既是依据中央对“十四五”时期发展大势的判断提出的,也体现出了鲜明的地方特色,与地方经济社会发展接轨。

  例如,陕西省提出要紧紧围绕做好陕西新时代工作的“五项要求”谋划好“十四五”发展,静下心来抓落实、干实事;西藏自治区则以正确处理好“十三对关系”为工作方法,着力构建良好营商环境,进一步促进区内消费升级,推动自治区从投资拉动型经济向外向型和消费型经济转型;天津强调,“十四五”期间,要加快实现“一基地三区”功能定位,推进绿色生态屏障建设,打造中心城区与滨海新区“双城”发展格局。

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