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商务部公告2012年第25号 关于附加限制性条件批准谷歌收购摩托罗拉移动经营者集中反垄断审查决定的公告

2012-05-21 12:38:43 商务部反垄断局

关于谷歌公司收购摩托罗拉移动公司的经营者集中反垄断申报,商务部决定附加限制性条件批准此项经营者集中。

(三)相关市场状况。

移动智能终端市场和其操作系统市场呈现出不同的竞争状况。移动智能终端市场集中度相对分散、竞争激烈,市场不断推陈出新,更新换代频繁,各制造商均面临较大的竞争压力。调查表明,摩托罗拉移动相对于其他竞争者并不具备明显优势。

与上述市场显著不同,移动智能终端操作系统市场是一个高度集中的市场。最新数据表明,2011年第四季度,仅谷歌开发的安卓系统就占据73.99%中国市场份额,此外,诺基亚的塞班系统占12.53%,苹果的iOS占10.67%,三者合计占据97.19%的中国市场份额。考虑到安卓系统超高的市场份额、移动智能终端制造商对安卓系统的高度依赖性、谷歌公司雄厚的财力和技术开发能力以及很高的市场进入门槛,商务部认定安卓系统在移动智能终端操作系统市场占据市场支配地位。由于诺基亚已经宣布逐步放弃塞班系统,苹果手机售价普遍远远高于安装安卓系统的智能手机,而微软公司开发的WINDOWS PHONE操作系统尚处于起步阶段,因此安卓系统的市场支配地位预计在未来相当一段时间内将继续维持和巩固。

(四)安卓系统的免费、开源问题。

目前,安卓系统已经形成完整的生态产业链,移动智能终端制造商、软件开发商、最终用户均对安卓系统形成依赖性。终端制造商必须依据安卓系统对产品进行设计开发,软件开发商依据安卓系统进行研发,而开发出的应用软件仅适用于安卓系统而无法适用于其他操作系统。最终用户由于使用习惯等原因也会对安卓系统形成相当程度的依赖。调查发现,对于移动智能终端制造商而言,更换操作系统成本巨大:必须更改相关硬件和软件以适应新的操作系统,同时,操作系统的更改还可能导致用户体验的差别,存在较大的商业风险。

安卓系统的免费、开源特征是其在较短时间内取得市场支配地位的重要原因,在相当一段时间内维持安卓系统的免费、开源对于保护相关方的合理预期和正当利益至关重要。谷歌在此项集中完成后改变安卓系统目前免费、开源的商业模式将对相关各方产生重大不利影响。

(五)谷歌公平对待终端制造商问题。

此项集中完成后,摩托罗拉移动成为谷歌的全资子公司。鉴于谷歌在移动智能终端操作系统上具有的市场支配地位,谷歌有动机也有能力给予摩托罗拉移动优于其他移动智能终端制造商的待遇,如先于其他制造商向摩托罗拉移动提供最新开发的安卓系统。调查中,商务部发现,谷歌在推出新版的安卓系统前,会首先非指向性地选择一个移动智能终端制造商合作,以测试新版安卓系统与终端硬件设备的适应性。被选中的终端制造商将有机会先于其他制造商获得新版安卓系统,从而在移动智能终端的市场竞争中处于有利地位。此项集中完成后,谷歌将有可能仅选择摩托罗拉移动作为测试对象。谷歌对移动智能终端制造商的差别待遇将扭曲该市场的竞争,使摩托罗拉移动之外的其他终端制造商处于不利的竞争地位。

(六)摩托罗拉移动专利许可问题。

摩托罗拉移动拥有众多手机领域的专利,相当一部分专利属于核心专利。谷歌收购摩托罗拉移动的主要目的就是拥有这些手机专利。此项集中完成后,谷歌将同时拥有强大的软硬件开发和集成能力,借助其在移动智能终端市场的支配地位,谷歌有动机也有能力在专利许可中向相对方附加不合理的许可条件,这将对相关市场的竞争造成损害,并最终损害消费者的利益。

(七)市场进入。

如前所述,移动智能终端操作系统市场是一个高度集中的市场,安卓系统、塞班系统和苹果iOS占据了97%以上的市场份额,其他经营者所占份额极为有限,属边缘竞争者。

移动智能终端操作系统的开发需要雄厚的技术和资金实力,高度集中的市场对新进入者形成了极高的进入壁垒。一个移动智能终端操作系统是否能够取得成功,关键取决于与该操作系统相匹配的软件开发环境是否友好、是否能够吸引软件开发者。优秀的应用开发环境可以大大降低开发门槛,提高开发效率,提升用户体验,进而吸引众多软件开发者,最终具有良好用户体验的应用软件吸引消费者和潜在购买者。以移动智能终端操作系统为基础开发的应用软件数量的多寡、用户体验的优劣已经成为不同操作系统之间竞争的关键要素之一。

目前,典型的移动智能终端操作系统软件开发环境包括安卓开发环境、苹果开发环境和微软开发环境。数量庞大的安卓应用和苹果应用已经成功吸引了绝大多数软件开发者以及消费者,转换开发环境不仅需要软件开发者适应新的技术要求,还将面临失去众多消费者的巨大商业风险;而且,对于消费者而言,改变操作系统意味着熟悉新的操作界面、更换智能终端等额外成本。可见,安卓系统和苹果系统已经形成完整的、具有强大市场吸引力和良好口碑的系统,无论市场的边缘竞争者还是新进入者,都面临极高的进入门槛。在可预期的未来,市场进入难以减轻或消除上述排除、限制竞争效果。